Земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и разрешенным использованием. Это следует из п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ. Виды разрешенного использования перечислены в Классификаторе, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Сведения о категории и разрешенном использовании указываются в документах на землю, содержатся в ЕГРН и приводятся в выписке из ЕГРН.

Административная ответственность за использование участка не в соответствии с категорией или разрешенным использованием установлена ч. 3 ст. 3.5 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Размеры штрафов:

• Граждане: если кадастровая стоимость установлена — от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости, но не менее 10 000 руб.; если не установлена — от 10 000 до 20 000 руб.
• Должностные лица (в том числе ИП): если кадастровая стоимость установлена — от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб.; если не установлена — от 20 000 до 50 000 руб.
• Юридические лица: если кадастровая стоимость установлена — от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости, но не менее 100 000 руб.; если не установлена — от 100 000 до 200 000 руб.

Распространенные случаи привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ:

• нецелевая деятельность ведется в здании на участке и не соответствует разрешенному использованию (например, участок для ИЖС, а на нем магазин);
• участок предоставлен для эксплуатации производственной площадки, а используется для размещения торгового центра;
• нецелевая деятельность ведется только на части участка — это влечет нарушение режима использования всего участка.

К ответственности привлекается лицо, которое использует участок не по целевому назначению. Это может быть не только собственник, но и арендатор (в том числе при отсутствии договора аренды).

Неиспользование участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ). Если участок не используется в течение трех лет в целях, для которых он предоставлен (не учитывается время, необходимое для освоения, а также время, когда участок не мог использоваться из‑за стихийных бедствий или иных обстоятельств), могут применяться административные меры, в том числе штрафы:

• Граждане: если кадастровая стоимость установлена — от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб.; если не установлена — от 20 000 до 50 000 руб.
• Должностные лица (в том числе ИП): если кадастровая стоимость установлена — от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 руб.; если не установлена — от 50 000 до 100 000 руб.
• Юридические лица: если кадастровая стоимость установлена — от 3 до 5% от кадастровой стоимости, но не менее 400 000 руб.; если не установлена — от 400 000 до 700 000 руб.

Помимо административной ответственности нецелевое использование может повлечь и другие неблагоприятные последствия, например, прекращение прав на участок.